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全国首个县域科学发展示范点缘何选择浙江嘉善?
 
 

来源: 杭州网-杭州日报

  全国首个以县域为单位的国家级区域规划——嘉善县域科学发展示范点建设方案,经国务院同意,日前由国家发改委批复。4月23日,省委、省政府在嘉善举行动员大会,标志着全国首个县域科学发展国家级规划进入正式实施阶段。
  全国首个县域科学发展示范点,缘何落子嘉善?建成后,嘉善又将给全国2000多个县和县级市发展提供哪些示范?未来嘉善将会建设成为一个怎样的县域科学发展样本?
  县域科学发展示范点缘何选择嘉善?
  “县域经济兴则区域经济一定兴,区域经济兴则整个国民经济兴。”国家发改委地区经济司司长范恒山表示,县域经济是区域经济的重要组成部分,它甚至是特定形式下的区域经济。
  然而,当前,我国县域发展普遍存在着产业层次低、城乡结构不合理、资源环境压力大等问题,直接影响着县域全面协调可持续发展。
  “嘉善县作为县域经济具有明显的综合优势,县域特征很突出,也具有很好的基础。”范恒山说,2010年,嘉善已作为全国唯一一个县,被国务院纳入《长江三角洲地区区域规划》。
  改革开放以来,嘉善在产业转型升级、城乡一体化、对外开放和区域合作等方面取得了显著成效,2011年人均地区生产总值超过8万元,城镇化水平达到60%,城乡居民收入比缩小到1.95∶1,基本形成了全面协调可持续发展的局面,具有科学发展的良好基础。
  2020年嘉善率先基本实现现代化
  “允许冒险,可以纠错,但不能回头。”在动员大会上,范恒山说,将一个县的方案提升到国家战略层面来考量谋划,在县域发展战略研究和推动中,是史无前例的。
  范恒山说:“嘉善作为县域科学发展示范点,我们赋予它先行先试的权利,主要出于两方面考量。首先,县域经济没有既定模式可借鉴,需要在实践中大胆探索。其次,作为一个试点,需要它的经验可示范,可推广。要通过自己的努力、创新走出一条具有示范价值的道路。”
  交给嘉善的任务什么时候完成,具体完成到什么程度?建设方案给出了时间表,到2015年,示范点建设任务基本完成,在全国各县中率先建成更高水平的小康社会。产业转型升级初见成效,城乡一体化发展格局基本形成,开放合作水平明显提升,人民生活质量进一步提高。
  到2020年,示范点建设任务全面完成,在全国各县中率先基本实现现代化。经济发展质量显著提升,社会事业全面发展,生态水平明显提高,建成“物质富裕、精神富有”的美好新家园。
  -样本
  着力打造“三区一园”示范样板
  在国家发改委的批复中,明确要求把嘉善建设成为一个产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、开发合作先导区和民生幸福新家园,即“三区一园”。
  这意味着嘉善将来要在这四个方面做出积极探索,寻找发展路径与经验总结,首先为长三角地区在县域经济社会科学发展上提供示范,最终建设成为全国县域发展示范点。
  转型升级引领区
  “建设产业转型升级引领区,大力优化产业布局,在县域产业转型升级上走在前列,形成以先进制造业和现代服务业为主体的产业结构,建设产业层次高、自主创新能力强的示范片区。”
  解读:几年前,木业还是嘉善重要的经济“长板”,但层次低、附加值低、资源消耗高使这块“老”板渐渐成为制约嘉善经济发展的“短板”。
  突出重围,是责任,也是唯一出路。嘉善以凤凰涅?、浴火重生的勇气和魄力,率先实施“退低进高”、“退二进三”,“腾笼换鸟”战略,以亩产论英雄,使土地节约集约利用水平不断提升。
  在转型升级这一强大引擎的推动下,嘉善产业经济结构发生了根本性变化,从木材、钢材、硅材依靠要素发展的“老三材”,到依靠科技人才、金融钱财、文化素材创新发展的“新三材”;从木业、纺织、电声、五金传统“老四样”,到新材料、新能源、新兴信息电子、高端精密机械“三新一高”的“新四军”;从嘉善制造到嘉善创造、嘉善智造。
  城乡统筹先行区
  “建设城乡统筹先行区,促进城乡一体化发展,在县域统筹城乡上走在全国前列,形成城乡相互促进、共同发展的新格局,建设姚庄城乡一体化发展示范片区。”
  解读:泗洲小学位于城乡结合部,尽管校园漂亮设施好,但在老百姓眼里“就是个农村学校”。很多家长曾经千方百计把孩子转到城区小学。2010年,11名流动来的骨干教师,提升了这所农村小学的“身价”。两年来,附近的孩子纷纷回流。
  这只是消除城乡公共服务差别的一方面,嘉善的城乡一体化并不是从大拆大建入手,而是从公共服务做起,每年用于城乡一体化、改善民生的资金均占可用财力的七成左右。供水一体化,城乡居民同质同网同价;交通一体化,公共交通城乡同网同价,所有镇乡到最近高速路口的时间不超过10分钟、到县城不超过20分钟、到最远的村不超过40分钟;医疗卫生一体化,医疗资源城乡共享,合作医疗全覆盖;社会保障一体化,城镇职工、失地农民养老保险并轨,城乡居民待遇均等。
  开发合作先导区
  “建设开放合作先导区,重点加强与上海的区域合作,创新开放合作模式,提高开放合作水平,建设优势互补、互利共赢的示范片区。”
  解读:在嘉善善江公路上,一辆辆“沪A”牌照的上海公交车特别醒目,这就是全省首条省际公交线。从“接轨上海”到“融入上海”,嘉善在跨区域合作试验区里劲速快跑。
  宁善国际智慧城、张江嘉善科技园、上海农商行嘉善支行……一个个来自上海的项目落地嘉善,上海已成为嘉善开放发展的窗口、农民增收的渠道、三产发展的支撑、产业转移的动力。目前,30%以上的嘉善工业品是为上海企业配套或通过上海进入其他地区;90%的外资和县外内资直接或受上海影响而进入嘉善。
  民生幸福新家园
  “建设民生幸福新家园,坚持以人为本、保障和改善民生,让城乡居民共享科学发展成果,建设‘物质富裕、精神富有’的幸福嘉善。”
  解读:每天晚饭后,嘉善姚庄镇青春茶馆必定人头攒动,时不时传来阵阵掌声。说唱、田歌、越剧、沪剧、快板书……老茶馆变成小剧院,“一小时文化进茶馆”活动让嘉善农民笑得合不拢嘴。
  在科学发展观引领下,随着城乡统筹发展的日渐深入,嘉善人民的生活持续改善:2012年城乡居民收入分别为36405元和18496元,城乡居民收入差距明显好于全国和全省水平;本县户籍养老保障参保人数占应参保人数的99%,城乡居民合作医疗参保率达99%,人均筹资标准从2006年的78元增加到2012年的506元;在推进城乡教育资源均衡发展上,率先探索义务教育教师流动制并得到推广;镇(街道)、村(社区)便民服务中心建成率达100%。


 

来源:     作者:     日期:2013-04-27日     浏览次数:973
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